营业税暂行条例及其实施细则法规，在中华人民共和国境内从事“金融保险业” 的单位和个人，为营业税的纳税义务人。营业税税目注释又法规，“贷款，是指将资金贷与他人使用的业务”据此，我局以国税函发[1995]65号文件法规，对农村合作基金会收取的资金占用费按“金融保险业”征收营业税。至于对农村合作基金会按法规征税有困难，需要予以税收优惠的问题，根据营业税暂行条例法规，营业税的减免必须由国务院决定，其他任何部门和地区不得法规减税、免税项目。因此，对农村合作基金会收取的资金占用费在没有国务院的免税法规之前，应按现行法规征收营业税。