[基本案情]：某包装厂，系增值税一般纳税人，主要生产纸箱，2004年10月某市国税稽查局根据稽查工作计划安排对该企业2003年度纳税情况实施检查。该企业2003年度实现销售收入297万元，销项税额50万元，进项税额47万元，应缴税金3万元，已缴3万元。

在检查时，检查人员决定到车间去看看，发现该企业生产场地外边有下脚料，经查看和寻问车间工人，工人们说卖了，账薄上却没有发现有销售下脚料的记录。当检查人员询问下脚料哪里去了时，财务人员无法继续隐瞒，被迫承认了实情：销售的下脚料未计收入，主要是售给了与该厂有业务关系的外地一个造纸厂，为了是降低从对方购买纸的价格。

包装厂销售下脚料收入未计收入，未申报纳税，根据增值税暂行条例第1条规定和征管法第63条规定，对该企业做出如下处理：此行为定性为偷税，鉴于偷税比例未达到刑法规定的标准，该单位主管人员认识态度诚恳，主动地配合税务机关检查。除责令限期补缴增值税外，对所偷税罚款0.5倍，并按规定加收滞纳金。市局稽查局按照法律规定程序向该企业下达了《税务行政处罚事项告知书》、《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》，企业在法定的期限内未提出行政复议，也未提出诉讼，并按照规定的期限解缴了税款、罚款和滞纳金。

[法理分析]：增值税暂行条例第1条规定，在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人，工业企业在生产过程中出现的下脚料，其销售收入属于其他业务范围，应依据相应产品的税率缴纳增值税。征管法第63条规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。根据增值税暂行条例第1条规定和征管法第63条规定，对该企业的这一行为应定性为偷税，鉴于偷税比例未达到刑法规定的标准，该单位主管人员认识态度诚恳，主动地配合税务机关检查。除责令限期补缴增值税外，对所偷税罚款0.5倍，并按规定加收滞纳金。

工业企业在生产过程中往往会出现下脚料，其销售收入属于其他业务范围，应依据相应产品的税率缴纳增值税。然而，由此产生的偷税问题往往易被忽视。税务检查人员必须提高检查的质量，对所有问题都要查深查透。对此类问题检查时，首先要深入企业现场检查，了解纳税人生产过程中发生的下脚料的去向，其次要重点检查发生下脚料销售是否按应税收入核算，如果应税销售收入未作反映，就要进一步检查是否隐匿收入问题。

【来源：阿毛税官论坛】