税务检查可简单分为三大阶段：一是检查准备阶段；二是现场实施检查阶段；三是终结审理阶段，检查工作的成效在很大程度上取决于准备阶段的工作是否充分。但是，在日常税务检查实务中，许多检查人员不知道检查准备工作的重要性，不能认真做好检查前的各项准备工作，有的甚至不知道准备阶段应该履行哪些程序，这不仅使得现场实施检。查阶段的工作茫无头绪、杂乱无章，而且也往往使得检查工作最终不能取得理想的效果。为此，笔者专门谈一谈这方面的问题。
检查准备前的四道程序过于简单
在现行税务检查实务中，许多检查小组对检查前的工作准备得过于简单，一般仅是履行以下四道程序：(1)检查组长接受检查任务并查询被检查单位的电话、地址等；(2)检查组长安排具体检查时间，办理检查手续并提前通知检查组成员和被检查单位；(3)检查组长安排检查组成员分工（如果检查组成员相对固定，各自的分工已约定俗成，则可能仅是通知检查组成员何时到被检查单位参加检查）；(4)到被检查单位后，检查组成员按照各自的分工拿到被检查单位的相关账簿后打开账本就开始现场检查。
从上述四项程序可以看出，检查小组在实施检查前没有对被检查单位进行必要的了解，甚至没有看过被检查单位的—份会计报表和一份纳税资料，不要说对检查的重点有所考虑和分析，就，是对被检查单位的基本情况也可能一无所知，这很可能使得检查人员在检查中没有明确的目标，检查效果能不能得到保证也就可想而知。上述情况实际上是目前许多检查组对检查准备工作的缩影，由此可见，税务检查在检查准备环节的工作往往非常薄弱。
检查前的六大注意要点和履行程序
为此，笔者对在一般情况下正式对被检查单位实施现场检查前必须注意的要点和应该履行的程序从六个方面分析如下：
（一）认真分析检查任务的目的和要求
对接受的检查任务，检查组长首先要认真听取或阅读上级领导或选案组确定的检查目的和要求，然后带领检查组全体成员认真分析检查任务的具体目标和要求，是属于正常情况下的例行检查？还是属于专项或专案检查？有没有具体的特殊要求？有没有侧重点？有没有要查明的具体情况或问题（如人民来信反映的情况或问题）等。
（二）收集和了解与被检查单位密切相关的信息和资料
收集和了解与被检查单位密切相关的信息和资料主要包括三个方面的内容：
1．围绕对被检查单位检查任务的性质和具体要求，有针对性地收集和了解被检查单位有关生产经营和纳税方面的信息和资料，认真查阅纳税人税务登记情况、征管信息系统等税收征管软件上的信息、纳税申报资料、财务会计资料（需仔细阅读并认真理解会计报表及其附注）、发票领（印）购和缴纳资料、纳税评估资料、以前年度的税务检查资料（包括国税和地税，同时注意分析国税和地税检查资料中各自对对方税种可能产生影响的检查信息）等。
2．注意收集被检查单位所在行业及经营等方面的信息和特点。如被检查单位生产产品的主要供应对象、区域，原材料采购和产品销售是否受季节性的影响；原材料及产成品的市场供需及价格变化情况，同行业各项财务信息指标（包括料、工、费等成本耗费的价格和占比，一般盈利水平）、主要税种的正常税负及税负警戒指标等。
3．了解并分析被检查单位所处行业存在的常见纳税问题。
（三）分析、研究收集的相关信息和资料
分析、研究收集的相关信息和资料包括两个方面的内容：
1．根据被检查单位所处行业可能存在的常见纳税问题，结合了解到的被检查单位生产和经营的具体情况和特点进行必要的对比分析，同时对被检查单位的纳税情况进行简单纳税评估。
2．针对纳税评估出现的异常指标，找出_些有悖常情、常理和逻辑关系的疑点和问题，如被检查单位主要税种税负的异常，料工费的严重不配比及有关比率与同行相比后出现的异常情况等，并初步分析出被检查单位可能存在纳税问题的重点方向或领域。但必须注意的是，分析中要充分采用电脑分析与人工分析相结合的方式，同时充分利用征管信息系统，但更要注意充分发挥检查人员的查案经验，不能仅依靠电脑分析。
（四）制订检查计划并根据计划进行分工
根据选案部门所下达检查任务的目的和要求，并结合此前分析出的被检查单位可能存在纳税、问题的重点方向或领域，列出对被检查单位进行重点检查的主要问题和涉及的主要会计科目，制订出具体检查计划，检查组长必须将检查计划中的每一项任务落实到各具体检查人员，同时还要具体指导检查人员在履行检查计划时应该注意的问题、应该把握的重点及出现异常情况时应采取的应对措施。
（五）进点被检查单位后的要求
进点被检查单位后，检查人员不应根据分工拿到会计账簿就查。主要有三个方面：
1．检查组所有成员都必须对被检查单位的生产车间或经营部门等主要内部机构进行必要的了解（如通过参观、观察、询问、查阅），熟悉被检查单位生产经营的流程和特点。
2．听取被检查单位负责入围绕生产经营和纳税方面的情况介绍，并获取被检查年度前三年的年度生产计划、工作总结以及其他与纳税有关的信息和资料。在听取情况汇报和参观时，可对一些与纳税有关的情况和已经分析到的疑点或问题做适当的了解，但询问被检查单位的有关人员时，应注意用较随意的口吻从侧面进行询问，以免暴露询问的目的。询问时还要注意尽量少的询问财务人员特别是财务负责人，以防“打草惊蛇”。检查人员需知道，非财务人员对检查的提问在往不知道是什么意图，回答问题往往直截了当，从而更容易让检查人员掌握到需了解的真实情况。
3．要对被检查单位的年度工作计划和工作总结进行必要的审阅，对总结或计划中描述的销售收入、生产计划、职工工资、经营品种等各种与财务相关的信息和数据要与账面实际完成情况进行对比，看是否存在差异，并对差异进行必要的记录和分析，同时可简单询问差异的形成原因，尽可能从中发现疑点。
（六）检查组长考虑是否修改检查计划和影响人员分工
对被检查单位初步的参观、观察、询问、查阅结束后，检查组长应认真听取各位检查组成员对所了解情况的汇报，特别要听取是否存在与原制订的检查计划有差异、有矛盾或较为突出的情况，有没有通过参观和了解发现新的疑点和重点，同时，检查组长还要根据大家汇报的情况判断是否需对原制订的检查计划做必要的修改，如有修改，还应考虑是否影响人员分工并及时调整人员分工。
在完成上述各项工作后，检查组才可以正式进入实施检查阶段。
【来源：财会信报 作者： 张丽华 刘志耕】
