导语  按照浙江省“千万农民饮用水工程”实施规划，云和县“万名农民饮用水工程”于2003年启动，至2006年底，该项目已实施近半，政府财政资金累计投入2089万元。这个事关农民切身利益的项目到底实施得如何?效益怎样?这是县政府和公众十分关注的问题。今年初，云和县审计局将这个项目列为2007年度自定审计调查项目，以便摸清已实施项目的基本情况，为政府掌握第一手资料，规范实施下一步工作做好服务。在这次对农村饮用水工程项目的抽查中，查明了大源村原支书、村长利用虚开水管材料发票贪污案，挽回村集体经济损失6万余元。同时还牵出龙泉市工业园区、城建局等领导干部受贿案的重要线索。

层层筛选 确定重点

由于农村饮用水工程以村为单位实施，云和县四年来已完工项目数量达100多个，如何在这100多个村中确定抽查重点，成了摆在县审计局审计人员面前的一大难题。审计人员根据各乡镇普遍实行“村账乡管”的现状，结合以往各乡镇决算审计情况，在村级财务核算较为薄弱的乡镇中重点挑选出了17个村作为抽查重点，大大缩小了调查范围。并且在对17个村项目工程资料审查的基础上，根据项目组织实施方式不同（分承包给他人施工和由村委直接实施两种），又确定了其中4个村作为实地走访调查的重点，其中就包括了大源乡大源村。初步审核表明该村饮用水项目包括施工和材料采购都是由村委直接负责的，尤其是工程大宗材料自来水管材采购，从账面上看123857.47元的材料价格，占了工程总支出166462.47元的74.40%，比例不可谓不大，而且从材料采购发票上看是由该村原支书叶××一人经手采购，这不得不使审计人员产生怀疑。

多方调查 初露端倪

确定抽查重点后，审计人员随即进行实地走访调查，在对大源村饮用水工程实地调查中，有部分村民反映对该村饮用水工程在水管材料质量和价格上存在问题，这与审计人员先前的怀疑不谋而合，但是这些村民虽然对材料价格存在质疑，却未能提供具体理由和证据。从销售发票和材料清单上看，该村饮用水工程采用的是浙江××管业有限公司生产的PE管材，由浙江××管业有限公司丽水分公司提供，开票人为“刘×”，经侧面了解此人乃浙江××管业有限公司丽水地区总代理。审计人员对销售发票上各种口径的管材价格与《浙江省安装工程预算定额》逐一核对，发现并未高于定额。难道材料采购上一点问题也没有吗？审计人员陷入了思索中。农村饮用水工程材料由业主自行采购，那么2005年云和县该材料的市场价究竟是多少呢？为什么不在本县而是别处购买呢？审计人员决定先在本县范围对该品牌管材的市场价格进行调查。经过两天紧张细致的暗中询问，终于在县城郊一经营户那里了解到了该品牌管材的市场价格。按照该价格初步测算，大源村的采购价格较之市场价格竟高出了3万余元！

乔装业主 巧取证据

审计人员将这个重要情况向局领导作了汇报，经过分析大家一致认为该项目管材的采购上存在问题的可能性非常大，但是市场调查情况并不能直接作为证明大源村项目材料采购上存在违法违纪问题的审计证据。如何才能取得直接证据呢？因审计手段有它的局限性，按照以往审计情况，这个案子只能到此为止了。难道就这么算了吗？局领导班子经开会研究，决定另辟蹊径，由审计人员乔装为黄源乡某村干部，通过电话与浙江××管业有限公司丽水地区总代理刘×取得联系，表示想要购买该品牌PE管材，在取得对方信任后，要求其提供材料实际价格。但刘×在电话中表示材料实际价格属于公司机密，要求面谈并主动约定了面谈时间。为了不暴露目标，防止引起对方的怀疑，决定由审计人员分别装扮成项目业主（某村支书和村长）与刘×正面接触，并准备好录音笔和其他准备移送材料。2007年8月16日，刘×来到云和，主动联系了“村长”，双方约定了吃饭地点。为了不引起对方的怀疑，审计人员还做了一番打扮。在餐桌上，大家边吃边“谈”，“村长”向刘×介绍了村里的情况，并有意识地、有针对性地问及如何付款结账开票和该公司PE管材在我市销路等情况，刘×在豪无察觉的情况下，将包括大源村在内的如何付款、开票等具体经过一一和盘说出，同时还透露出了在龙泉销售业务中行贿有关领导干部的细节。这一切都被“支书”暗中录音了下来。

立案侦查贪“官”落网

饭毕，刘×被安排暂时“休息”。审计人员马上准备材料，将此案火速移交给县纪检委。随即刘×被“请”进县纪检委进行谈话取证。县纪委随后将案件移交给县检察院立案侦查。在事实和证据面前，大源村原书记叶××彻底交代了自己伙同原村长王××通过虚开管材发票共同贪污3万余元的违法事实和其他违法行为。2007年10月，云和县人民法院以贪污罪且系共同犯罪判处叶××、王××有期徒刑二年，缓期二年，同时还为村集体挽回经济损失6万余元。此外，云和县检察院根据审计人员提供的刘×在“餐桌”上透露出的有关龙泉市业务情况，还牵出了龙泉市工业园区原副主任吕×、城建局原副局长郭××等人受贿的线索。此二人现已被龙泉市检察院立案查处。

启示

本案虽然涉案金额不大、涉案人员职务不高，但在农村群众当中造成的影响却是非常恶劣的，大源村原书记、村长受到法律应有的惩处，当地百姓无不拍手称快，这不由给我们带来了一个深思：为什么在推进新农村建设的同时，农村干部职务犯罪却愈来愈多呢？据县纪检部门统计，2004年来，云和县查处农村干部违纪案104件，占了全县案件总数的65.80%。“村官”腐败已成为新农村建设的“内伤”，严重制约着农村经济和社会发展。那么造成“村官”腐败根源在哪呢？

审计分析认为，当前村级财务管理不善、管理不严，给村干部职务犯罪提供了环境。如大源村，虽然实行了“村账乡管”制度，但实际上并未得到严格执行，财务管理严重混乱，上一届村委直至换届后才结账，结账不及时导致村财务公开不及时，失去了民主监督和群众监督。因此云和县审计局的审计报告建议提出：改革目前实施的“村账乡管”为“村级财务双代理制”，即乡镇政府不仅要管账，还要管钱，以从源头上防止干部腐败现象的发生。云和县监察局和县农业局等相关部门及时采纳了审计建议，目前正着手制订相关制度和实施办法，不久将在全县范围内实施。

【来源：国家审计署】