2004年春，审计署京津冀特派办根据审计署转交的举报信，查出了C市国税局违反税收征管法批准13家钢铁企业延期纳税10.63亿元的问题，上报审计署后引起署领导高度重视。2004年6月23日，李金华审计长在第十届全国人大常委会第十次会议上对此进行了披露。这一延期纳税问题是怎样被审计人员查出的呢？
理清思路 精心组织
接到核查任务后，京津冀办组成7人审计组。经过初步调查，审计组了解到，举报所反映的问题涉及的钢铁企业较多分布在各个区县，有的企业离市区近百公里，且涉税金额较大，怎样才能在短时间内将问题落实清楚，成为摆在审计组面前的首要任务。解决好这个问题，审计核查才能够顺利进行。
经过研究，审计组决定首先以审批延期纳税为主线，调查企业货币资金状况。根据了解的情况和以往的审计经验，审计组从征税机关入手，调查近两年重点企业延期纳税的审批情况，利用国税CTAIS信息系统提高工作效率，力争在C市国税局本级落实问题线索，以此为纽带深入企业核实取证，这样从税务局和企业分头调查，且各有侧重，不仅可以保证工作质量、防范可能出现的审计风险，而且也能验证国税CTAIS信息系统数据是否真实完整，充分利用计算机进行辅助审计。
其次，通过下载数据与终端查询两种方式，推进计算机审计。现场审计之前，审计组明确了后台下载数据与前台终端查询两条腿走路的原则，一方面审计人员与C市国税局计算机中心管理人员协调，将文书审批结果信息表、登记纳税人基本信息表、申报－增值税－一般纳税人表等15张信息表和30多张代码表下载进行数据分析；另一方面要求向审计组开放CTAIS系统查询终端，给予审计组最高查询权限，便于审计组随时调阅税收征管信息。
分析数据 确定重点
电子数据下载整理后，审计组对数据进行了分析利用。对各区县国税局近两年来审批的延期纳税情况进行分析，确定重点审计地区。对延期纳税情况进行总体把握是核查的重要步骤，审计组利用从前台下载的数据，通过编写SQL语句分区县对延期纳税情况进行分月统计，生成C市各区县延期纳税情况分析表。从表中按年度比较，C市2003年全年审批的延期纳税数额远大于2002年批准的数额，年末数远大于年初数，且主要集中在某些区县。
通过数据分析结合举报内容确定重点企业。在下载的文书审批结果信息表中记载了C市局所有的文书审批信息。通过对表中文书种类代码和税额的界定，审计组以各区县国税局为单位，依次筛选出延期纳税金额大于100万元的所有审批信息记录。将筛选出来的数据转换成Excel表格，对举报涉及的钢铁企业进行重点关注。
深入调查 核实取证
审计组对电子数据进行分析后发现，2002年、2003年C市国税局批准企业延期纳税达十几亿元，而且集中在一些比较大的钢铁企业，同期C市国税局一年的税收收入不过几十亿元，批准延期纳税比例之高超出常理，审计组初步判断举报情况基本属实。
掌握了市局的总体情况后，下一步就是到各区县、各企业去落实，看这些批准的延期纳税是不是符合政策规定。按照税收征管法及实施细则的规定，只有企业当期货币资金扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款时，税务机关才能批准企业延期纳税。审计组决定首先核查落实数额最大而且坐落在市区的M钢铁公司。审计组设计了一张表格发给每个审计小组，考虑了各种因素，只要按照要求填好就能判断出延期纳税是否符合规定。由于准备充分工作做得扎实，审计人员很快就发现C市国税局仅批准M钢铁公司延期纳税就达4亿多元，而此时企业经营状况良好、资金非常充足。如2003年11月M钢铁公司实现应缴增值税1亿余元，企业当期货币资金10几亿元，按税法规定足以支付当期增值税款。
继续核查 水落石出
对M钢铁公司的审计首战告捷，审计组随后延伸了十几家延期纳税数额较大的钢铁企业和基层主管税务机关，足迹遍布C市下属的五个市县区，历时四十多天，最终查实C市国税局违反《税收征管法》，批准13家钢铁企业延期纳税10.63亿元等问题，造成国家税款不能及时入库。
但是C市国税局为什么要这样做呢？随着调查的深入，审计人员找到了上述问题产生的主要原因：一是国税部门受税收任务的约束，将延期纳税作为调节杠杆，人为控制税收入库进度；二是近年来C市钢铁业发展迅猛，地方政府为了控制财政预算，通过不同形式干预税务机关执法，要求税务部门调控收入进度。至此，现场审计工作也划上了一个句号。
及时查处 全面清查
根据国务院领导批示，国税总局组成调查组对C市国税局的问题进行了复查，目前问题已经核实清楚，相关负责人受到了政纪处分，违规批准的延期缴纳税款已经征缴入库。有关主管部门以C市国税局为例进行了深入整改，专门编发了《关于C市国税局违规批准企业延期纳税问题的通报》，要求各级税务机关汲取教训、举一反三，对税收执法情况进行了全面清理检查，避免类似问题再次发生。
【来源：国家审计署】
