审计延伸 揪住狐狸尾巴
盐城招商场，商贾云集，货畅其流，规模宏大，是名扬苏北的商品集散地。在这方风云迭起，大浪淘沙的市场洼地里，有这样一个人，他身为国家公务员，手握财务大权，炒股票，炒地皮，办实体，做电梯生意……赚得是盆满钵满，身价直追当地的富豪老板。
他就是盐城市工商开发服务中心财务科科长夏正军。人们在向夏正军投去羡慕目光的同时，不禁猜疑：一个小小的财务科长，他是如何发迹的呢？
这个谜团直到盐城市审计局的一次例行经济责任审计才得以解开。
当时，盐城市广电局法人代表被列上了任中审计名单。审计人员在延伸审计广电局下属单位──广电实业公司时，发现了一个疑点：这个注册资金只有50万元，没有主要经营业务，改制前已负债累累的小企业，居然从银行获取了150万元的贷款。审计人员到有关银行和工商开发服务中心，历经一番艰辛的调查核实和斗智斗勇，才弄清了贷款的来龙去脉。
原来，广电实业公司经理姚某的同窗好友——时任工商开发服务中心财务科科长的夏正军，私自从单位基本账户中转出150万元至某银行，存为定期存款，以质押的方式，为广电实业公司提供担保，并以银行吸储的名义，让单位银行会计不要记账。后广电实业公司逾期不能还贷，致使150万元存单被银行扣掉。
夏正军所挪用的150万元不是个小数，这个“洞”他又是如何神不知鬼不觉补上的呢？盐城市审计局意识到夏的问题才露出冰山一角，更大的问题还藏在水下，有待查清，于是，他们立即将此案线索向纪委作了移交。纪检部门用了不到一个小时，就对夏正军进行了“双规”审查。面对政策攻心和铁的事实，夏正军竹筒倒豆，对经济犯罪供认不讳。
检察机关对夏立案后，又历经一年的调查取证，日前，向盐城市中级人民法院提起公诉。法院审理查明夏正军任职七年间，作案近百起，其中挪用公款816.5万元，用于个人炒股、购买土地、做电梯生意等，个人从中盈利300余万元。贪污公款215.4万元，滥用职权，违规担保650万元，涉案总额达1692万元。夏某犯贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪被判处有期徒刑19年，并处没收财产10万元。
钱胆包天 上司被他摆平套牢
检察机关的起诉书中写道，夏正军先后7次转出公款203.98万元到信托投资公司证券部，用于个人炒股；1999年9月30日至10月3日，分5次转出公款169万元，用于个人购买土地、做生意等；1999年10月至2001年11月，先后4次转出公款107万元到其个人所办的盐城市逍遥假日休闲有限公司，用于个人做生意等；2000年3月至6月，先后4次转出公款209万元到盐城富通电梯有限公司，用于个人做生意；2001年3月，逾越职权，擅自用服务中心的银行存款500万元为金三角商厦提供单位担保，造成国有资产大量流失。
夏正军贪污挪用公款，犹如探囊取物，易如反掌。他之所以胆大妄为，有恃无恐，长达七年未能触礁翻船，与一个人有密切的关系，他就是原盐城市工商行政管理局副局长王金干（受夏案牵连，已被判刑10年）。1995年，夏正军因学历高，表现好，被工商局任命为下属单位市场开发服务中心财务科副科长。当时，王金干任开发服务中心主任，负责盐城招商场的筹建和招商引资工作。由于受拜金主义的影响，思想认识陷入误区，居功自傲，心存侥幸和法纪观念淡薄，昔日的有功之臣逐步蜕化变质。这一切都没有逃过夏正军的眼睛，要站稳脚跟，达到一步步向上爬的目的，他需要王金干的提携和关照，于是，他对王言听计从，俯首帖耳，很快成为王的心腹干将，于是两人沆瀣一气。
1996年，王指使夏正军截留开发服务中心在盐城瀛州支行的利息20多万，夏主动迎合，一番运作，这20万元国有资产顺利地流进了王金干等人的腰包。不仅如此，夏正军还时不时地买来手机、照相机、电瓶车等物，“孝敬”顶头上司，王对下属的奉承和巴结好不受用。在金钱物质的润滑下，办事能力“强”的夏正军得到了王的“赏识”和“重用”。1997年6月，盐城工商开发服务中心编制缩减，单位的财务科和办公室合并，为继续把持这个势力范围，经王力荐，夏如愿以偿地坐上办公室主任的交椅。
令王金干始料不及的是，这种蝇营狗苟的关系，为夏正军实现其不可告人的野心开了方便之门，同时也将他拖向万劫不复的泥潭。夏正军保留了行贿王金干的一张张发票，也掌握了王金干干的那些见不得人的事情。事后，这些东西就像一条条锁链，时机一旦成熟便向王的脖子套去。另外，夏感到和王是拴在一根绳上的“蚂蚱”，俱荣俱损。他开始以“内行人”的眼光，研究“单位在财务管理上的漏洞”，并向公家钱袋伸出“黑手”。王由于被摆平套牢，明知夏违法乱纪，也只好睁眼闭眼，放任自流，更没有对他分管的财务工作进行检查监督。一次次得逞，加上王金干1997年又升任工商局副局长，有这位“靠山”的光环罩着，夏正军更是独断专行，不可一世，于是，他的欲望膨胀起来，胃口越来越大，继而在犯罪的道路上越滑越远，最终王金干也难逃翻船命运。
内控无力 犯罪马车一路狂奔
没有监督制约的权力必然导致异化和腐败。今年只有33岁的夏正军，年龄虽不大，整天与阔绰的个体户老板打交道，倒领悟透了金钱的万般魔力，心理上也产生了沉重的失落感，于是，“弄钱”的欲望潜滋暗长。他说他看到一年下来从手里经过的资金有几千万元，就想利用权力，使生活质量再高一些，至于职业操守、党纪国法早已抛到九霄云外去了。
指望这种人掌权为公，尽职为民，几成奢望，但是对他的财务大权进行制约和监督，使其不能腐败，不敢腐败，也许会阻止他走向犯罪的深渊。
夏正军所依附的“主子”王金干，10年时间，为单位完成了8亿元的产值，他居功自傲，目无法纪，想干什么就干什么，心目中根本没有单位党组织与群众的监督。加上工商开发服务中心是个天高皇帝远的分散单位，主管机关对其疏于检查监督。在这样的环境里，内部监督管理薄弱，就不足为怪了。这直接致使夏正军没有机会约束矫正陷入泥潭的脚步。
金额前加“1” 巧取1万元
“篱笆扎不紧，野狗钻进来。”按规定，财务主管、会计和出纳应分设岗位，互相监督，互相制约，但夏正军在工商服务中心既任财务主管，又兼任总账会计，单位公章、法人印鉴章和财务专用章由他一人统管，可以随心所欲地使用，加之，银行等会计碍于领导的面子，总是服从安排，就是觉察一些问题也不好多言，这就为他实施犯罪开了方便之门。一次，服务中心的一名副主任报销一张8315元的招待发票，夏正军批核后，发现发票的小写、大写金额前均有空格，他迫不及待地在小写金额与大写金额前加上“1”和“壹”，轻而易举地将1万元装进了自己的腰包。此后，更是一发不可收拾，他瞅准单位银行存款明细账不按规定分户记账，多个银行账户混在一起，未曾深入核对银行存款账的空子，以帮助银行关系户完成存款指标，到期后又转回来，不给单位造成损失为幌子，在银行以单位名义擅自设立30多个账户，使公款像走马灯似的转进转出，拆东墙补西墙，玩于自己的股掌之间，加上他身处要害部门的重要岗位，有求于他的人能给他带来各种商机。于是，在打公款进出“时间差”的同时，他的腰包也迅速膨胀开来。
商场如战场。夏正军也有失手的时候，1999年底，由于股市风云突变，他挪用的100多万元公款全部被套牢，这时正好服务中心收取的200多万元柜面资金上交。本不该承担收款职责的夏正军一不做，二不休，将其中的160多万元截留归己，用来填平其挪用的160多万元“亏空”。
利用公款注册公司做生意
夏正军深知利害关系，自己挪用的那些公款，虽然暂时还未记账，没有人发觉，但亏掉的不能不补上，否则，一旦查出来，就要完蛋。再说，东方不亮西方亮。利用公款这个取之不尽的钱袋子，放开手脚大干一场，定会财源广进，不仅可以填平一个个公款的“窟窿”，还可以快速完成财富的原始积累。
他以其妻的名义，注册了盐城假日休闲公司和盐城富通电梯有限公司，“大大方方”地做起生意来。接着他以支出不入账，不影响总账平衡的方法，在半年多的时间，先后6次将近200万元的公款悄悄转入其妻的公司，购买60多亩土地，获利近百万元。此后，他又以同样的手法先后5次将公款近300万元“流入”盐城富通电梯有限公司用于购销电梯，一倒手又净赚100多万元。
利用公款为其他单位担保
2001年3月，夏正军绕过单位领导，擅自用工商服务中心在盐城市某银行账号里的500万元，为金三角商厦贷款500万元提供单位担保。因该商厦逾期不能还贷，致使单位银行存款被扣还贷，造成国有资产损失。
“上帝要使人灭亡，必先使其疯狂。”利令智昏的夏正军，贪婪无度，作案多端，最终得到了应有的下场。对于他本人来说，实乃咎由自取，罪有应得，但对许多善良的人们来说，此案所暴露出来的管理监督上的漏洞和问题不能不引起警示。如果夏正军信奉“君子爱财，取之有道”；如果夏正军的领导廉洁奉公，坚持原则，一身正气，不给小人以可乘之机；如果夏正军的职务行为能置于程序严密，责权明确，监督制约有力的机制管理之下；如果夏正军所在单位及其主管部门能经常地进行检查监督，并建立健全内外和上下监督体系；如果银行等单位能执行有关规定，严格账户和担保审批……他也许不会铸成今天的大错，酿成今天的悲剧。
夏正军的职务犯罪，再次向人们敲响警钟！
【来源：国家审计署】
