2002年10月，一封举报信呈上审计署领导的案头，反映湖北省H市某些人利用移民建镇之机，大肆虚报移民户，骗取、截留移民建镇国债资金，所列问题性质严重，手段恶劣，数额惊人。
长江干堤的整治，素来被老百姓称为“民心工程”、“德政工程”，国债资金更是有着“高压线”之称的极度敏感的资金。高压之下，竟有人胆大妄为，黑手染指，审计署领导拍案而起：此事必须彻底查清，对黑手定斩不赦！旋即电令审计署驻武汉特派办，迅速组成审计组，不限时间、不限人数，对H市的移民建镇国债资金进行全面核查，务必查实、查深、查透。
“天衣无缝”
命令如山。可此时的武汉办，已无一兵一卒可派，审计人员全部在审计项目现场，分散于三省、两市近10个审计点，办领导也都在一线。怎么办？通过电话联络，办党组以最快的速度形成决断：从各个审计点抽调精兵强将，组成联合审计组，由副特派员吴焕亮挂帅，迅速展开调查。各路人马不敢有丝毫懈怠，他们星夜兼程，快速在武汉集结。经过短时的任务布置，审计组又一路风尘，进驻H市。
顾不得旅途劳顿，审计人员卸下行装，便马不停蹄来到市移民办了解情况。在接下来的几天里，几乎未费任何周折，移民办及各移民单位就按审计组的要求提供了相关资料，进展之顺利、速度之快捷、配合之默契，大大出乎审计人员的意料。提供的移民信息资料显示，所有申报和搬迁的移民，均属搬迁民垸的长住自然户；提供的会计资料表明，已搬迁的移民都足额领取了1.5万元的建房补助资金，账面没有列支与移民建镇无关的任何费用；负责移民建镇的工作人员在审计组面前，更是慷慨陈词、信誓旦旦：“此项工作是严格按照政策操作的，绝对没有任何问题……”所有迹象似乎都在向审计人员说明，该市此项工作是有序的、合规的，一切都显得无可挑剔。
难道是举报失实？根据长年的工作经验和职业判断，审计组认为，铁板一块的背后，必定隐藏着不可告人的秘密。经过深入讨论分析，疑团逐渐集中在两个方面：一是移民户的真实性。该市已提供的移民信息资料极为粗糙，仅有移民单位及移民户名册，既无移民单位申报的原始资料和相关职能部门的核实情况，又无移民原驻地公安部门出具的户籍证明等相关资料，其中是否掩盖着天大的“猫腻”？提供简单的移民信息，是否在为审计核实移民户的真实性设置迷障？二是几年来，该市移民建镇国债资金曾接受多个部门的检查，有一套对付审计的手段，地方有关部门从局部利益出发，极有可能设置几套账来应付审计，已提供的会计资料，真实性能够保证吗？
独辟蹊径
基于以上两点分析，审计组感到，此次审计，如果按常规思维，通过审阅账簿，将很难发现问题，必须另辟蹊径，找准突破口。
按照国家移民建镇政策规定，只有位于长江干堤外的民垸长住自然户，才属于移民范围。那么申报的民垸是否存在？申报的移民户是否确为该民垸的长住自然户？审计组决定以此疑问为突破口，兵分两路，从源头入手，通过对比核查，弄清移民户和民垸是否真实存在。审计组加班加点，设计、印制了相应的表格，连夜通知召开各移民单位负责人会议，要求在规定的时间内向审计组报送详细的移民户信息，详细填列各移民户原住址、新搬迁地址、实际领取的补偿金额。
出其不意，攻敌不备，审计组的这一招，让各移民单位措手不及。为了达到鱼目混珠的目的，移民单位将一些子虚乌有的移民户“插花”式地埴列在实有移民户中，且为其“安排”了具体的住址。从表面上看，各单位填报的表格上反映的移民信息，似乎与其已提供的资料是完全吻合的。但经过仔细认真的比对，发现同名同姓出现的频率高达几十人次，且存在同名同姓的人在同一民垸内多次领取补偿金的现象。是偶然的巧合还是蹩脚的舞弊？审计人员心中不由得打了个大大的问号。
与此同时，另一路人马核实民垸存在真实性的工作也取得重大进展。审计人员通过询问参与移民建镇具体操作的民政、计划、财政、移民办、水利局等相关部门的工作人员，发现对部分申报民垸的地理方位说法不一，出入较大，对职能部门是否实地考察论证的问题则闪烁其词，或称不清楚、记不得了，或不予正面回答。
狐狸终于露出了尾巴！
审计组果断决定采取进一步行动，对移民户较多的A、B两个乡镇进行重点抽查，调阅A、B两个乡镇原始的申报材料及移民户的户籍档案，再与其填报的移民信息相核对，达到以其之矛，攻其之盾的目的。
敲山震虎
令审计人员始料未及的是，抽查工作一开始就遭遇到巨大的阻力。
对审计组要求提供的原始申报资料，两个乡镇的负责人都不约而同地以刚任职不久、工作未交接、情况不清楚为由搪塞。在审阅A镇某民垸1103户移民申报户的户籍档案时，审计人员意外地发现该镇派出所提供的户籍档案也恰好是1103份，但部分申报的移民未包含其中，且存在大量将１户人为拆分为几户上报的现象。自相矛盾的材料表明，当地政府部门为了骗取资金，编造了一部分假名单上报，而人为分户则更是严重违反国家以自然户为单位补偿的有关规定的行为。A镇共申报移民户1554户，而经过核实其统建移民小区仅安置移民户460户，虚报率达70%之多。
为了不惊动当地有关部门，审计组或以回武汉开会为由，或借口周末休息，走乡间、串农户，深入田间地头、移民小区，展开了艰苦细致的调查，向当地百姓实地取证。
初冬的凄风冷雨没有动摇审计人员的信心，泥泞的乡间小道没能阻止审计人员的脚步。渴了，饮一杯自带的茶水；饿了，路边小店对付一餐。根根触角，无声地伸向黑幕的源头。通过500多人次的走访、调查，初步核实A、B两个乡镇申报民垸的真实程度，掌握了虚报移民户的事实。A镇某民垸，申报移民户327户，经核实根本不存在此民垸，名称纯属捏造；B镇某民垸，申报移民户256户，而调查的事实是，该民垸居民早在20世纪60年代中期就已自发迁出，几十年来，这里早已荒无人烟，根本不存在移民一说。登峰造极的造假，令审计人员触目惊心。
审计人员艰苦细致的核查工作，引起了当地政府那些始作俑者的极大恐慌。一方面，审计人员居住宾馆的电话被窃听，审计人员的行踪被监视，审计人员到移民小区核实时遭到围攻、谩骂。心中有鬼的幕后操纵者，甚至不惜动用移动通讯网跟踪、锁定审计人员的活动区域，威胁、警告向审计人员反映情况的群众。另一方面，乡镇负责人轮流到审计人员居住的房间说情，送来钱物，要求网开一面。这一切，反而使审计人员的心中更坦然了，因为他们意识到，黑幕已经到了快要揭开的时候了。
掌握了可靠的证据后，审计人员开始了和对手面对面的较量，两个乡镇的负责人成了他们首攻的对象。然而，机关算尽者仍然不肯就范，仍抱着侥幸的心理，他们以最后的一招负隅顽抗——拒不提供原始真实的资料。
为了取到铁证，审计组赴该市公安局再次调阅上述两个乡镇移民户的户籍档案资料。通过查询户政科户籍档案电子管理系统，发现A镇申报的某民垸410户移民，仅有102户是该民垸内的长住自然户，其余308户均散居于其他乡镇或市区，根本不存在所谓的搬迁，却被违规列入移民范围，至此，两镇虚报、骗取移民建镇国债资金的真相昭然若揭。此外，审计人员还发现，A、B两镇政府对本应发放到户的移民建房补助资金也大肆截留，每户平均截留5000元，比例高达补助资金的三分之一。
事实胜于雄辩，在大量的证据面前，两镇负责人不得不将其虚报移民户750户、骗取移民建镇国债资金1125万元、截留387万元的丑行和盘托出。
拨开迷雾
审计组不畏艰辛、不屈不挠的工作作风，给H市政府以极大的震动，分管此项工作的副市长责成其余移民单位全力配合审计，如实自查自报。
根据自查自报和最终核实，该市共虚报1138户移民建镇户、骗取国债资金1934.6万元。
铁证如山。A、B两镇负责人在事实面前不得不低头，找到审计组，主动交待了其套取资金的主要手法，即以镇直单位的名义虚列移民户，然后以集体私刻个人印章的方式，在镇移民办的领款单上盖章，骗取国债资金。A、B两镇骗取、截留的1512万元国债资金，除A镇有89.5万元资金用于移民小区基础设施建设外，其余资金均用于与移民建镇无关的支出。H市骗取、截留移民建镇国债资金的事实，就此真相大白。
目前，武汉办已将H市移民建镇工作中的种种违规行为专题上报审计署，并将违规操作的责任人移交纪检监察部门。此次审计调查揭露的问题，引起了H市决策层的高度重视，现场审计结束后，市纪检、监察、审计等部门组成专班，对问题正在进行进一步的清理整顿。
国家审计的高度关注，让移民建镇这项恩泽千家万户的“民心工程”，再一次温暖了民众的心。
【来源：国家审计署】
