桃林口水库是国家对河北省的补偿项目，以灌溉、供水为主，工程总投资10多亿元。按工程项目立项文件，水库建成后，“滦河中下游约有120万亩农田用水，可以得到不同程度的改善和补充，秦皇岛市生活及工业用水也可得到解决”，并以总投资8亿元为基数测算，得出项目投产后年财务收入可达9232万元、经济内部回收率为11％的结论。这是一个在理论上让人振奋的工程。
1999年7月，审计署京津冀特派办对河北省桃林口水库工程竣工决算进行了审计，审计结果中的两大问题引起了审计人员的关注：一是水库建成后经济效益低下。据立项文件测算，桃林口水库建成后，仅供水年收入就可达8000多万元。然而自1998年4月开始供水至1999年5月，水库可实现收入仅为200多万元，相当于测算收入的2.8％，且由于种种原因，实际只收回50余万元。二是在地方自筹资金尚有6000多万元不到位的情况下，被侵占挪用的移民资金却高达2000多万元。
层层摊派
桃林口水库移民数量有几万人，安置地涉及10多个区县。按照省政府《桃林口水库移民搬迁安置办法》及补充规定，水库移民补偿标准为农业人口人均1万多元，其中由省财政承担6200元，其余由秦皇岛和唐山两市财政承担。依据以上补偿标准和实际移民搬迁数量，两市自筹资金总额应为2亿多元。1998年5月移民搬迁工作全部结束，1998年底水库竣工。然而直到1999年7月审计时止，仍有6000多万元自筹移民资金尚未到位。
按规定，移民安置地的集体补偿费为人均2500多元，再加上水电路及租房费等人均2700多元。而在秦皇岛市自行下发的文件中，这些补偿费被降低为1000元，人均少补偿1700多元，共少补偿2300多万元，这些钱都要由安置地自行消化。由于县、乡（镇）级财政困难，这笔巨额款项实际均由行政村负担。
唐山市由于财力紧张，1996、1997两年就已搬迁的移民，其安置地的集体补偿费一直未筹集到位，该市拟用新增设的“水费及土地移民附加费”来补偿，而这项本应用来发展移民生产，并不属移民资金的款项，也因征收情况不理想，直至1999年7月，3700多万元移民安置地集体补偿费的漏洞还是无法补上，只能暂时由接收、安置移民的行政村负担，市、县财政逐步偿还。
借出的钱泼出的水
然而，就在6000多万元自筹移民资金尚未到位，该拿钱的安置地拿不到钱，不该拿钱的安置移民的行政村却不得不自掏腰包，自己给自己发补偿金时，居然还有2200多万元移民资金被挪用。
1995年5月，京津冀特派办对该水库进行在建审计时，曾处理纠正过其挪用移民资金行为，然而本次审计又发现秦皇岛、唐山两市及其所属13个区县，除丰润县外均存在挪用移民资金对外投资、对外借款、建办公楼和住房及公款私存牟取利息收入等严重问题。
唐山市原移民办主任李某（现已退休）及原领导班子成员在任职期间，曾挪用移民资金411万元，1995年审计时，京津冀特派办责令其收回，至1999年尚余16万元无法收回。然而李某并没有以此为鉴，1996年1月至1998年1月期间，又擅自或指使丰南市、迁安市移民办挪用移民补偿资金480万元，借给五家单位用于经营或建设办公楼。这笔资金虽然在1999年审计前和审计中得以归还，但挪用时间却长达一年至三年不等。慷慨的唐山市移民办除向借款单位索要了一辆三菱吉普车使用外，没有收取任何借款利息或资金占用费。
卢龙县移民办原主任盛某于1994年至1995年3月，擅自挪用移民资金172万元，借给县经济开发总公司，并置审计组责令其收回的意见于不顾，在借款尚未收回的情况下，因得知自己将调任县交通局局长，于是在1995年9月8日，又擅自挪用移民资金4万元，借给由其兼职的经济开发总公司（现县路桥建设总公司）用于经营。至本次审计期间，虽经现移民办领导及主管副县长多次催要，仍然未还。
除此之外，丰南市移民办于1993年至1997年挪用移民资金700多万元，借给丰南市烟草专卖局、农委、镇政府等24个单位，以上借款至审计期已全部收回，但其挪用数额为各移民办之首。
你拿“我”的钱干什么去了？
随着审计人员的努力，其他被挪用资金的去向也水落石出：340多万元移民资金被用来建设办公楼、职工住宅及购置移动电话；320多万元移民资金公款私存；对外投资又因经营不善损失120万元。
1993年10月至1995年6月，昌黎县移民办从移民资金帐户共提取现金321.4万元，以职工或其家属、朋友的个人名义，甚至用假名存入建设银行县支行所属储蓄所和房地产信贷部、镇农村合作基金会等机构，累计149笔，历次存取额累计达1217万元。为掩盖其公款私存行为，移民办与金融机构串通，篡改原始利息单据，用虚假利息单入帐，并篡改原始凭证，将公款私存利息单据销毁。经审查，初步证实其公款私存利息及基金会红利收入为69.74万元。该办用上述本金和利息支付办公楼及职工个人住宅地费、手续费、办公用房投资39.6万元,代垫职工个人建房投资48万元，以利息收入私设小金库10.3万元，另有12万余元利息收入去向不明，涉嫌个人贪污。
玉田县移民办经主管副县长蔡某批准，由县政府办公室以“收旧213汽车款”名义，虚开财务收据8万元，由移民办管理费用报销，该移民办主任王某在未办理社控批准文件的情况下，于1997年9月至10月三次套取现金、挪用移民资金8万元，购买四部移动电话，供自己和副主任刘国盛使用，并向县政府办公室“进贡”了两部。后来，有三部电话被县领导干部廉洁自律办公室没收。
除此之外，秦皇岛市青龙县移民办挪用移民资金建设职工住房，经1995年审计处理后仍有30.09万元“飘泊在外”；唐山市及所属滦南县和乐亭县以及秦皇岛市抚宁县移民办挪用移民资金为自己建设培训中心、办公楼及职工住宅达300余万元。
水库移民资金是用于解决水库居民搬迁及生产生活的专项资金，是库区移民的保命钱，然而这些钱却被某些人赋予了太多的意义。移民办是政府临时机构，由政府提供办公条件，并且多数移民干部并非无房可住，但一些人却借此机会建新房后再卖掉原有住房，改善生活条件，提高生活质量。这与库区移民简陋的生活形成了鲜明的对比。
河北省的力度
京津冀特派办对桃林口水库工程竣工决算的审计结果引起了河北省政府的高度重视。副省长郭庚茂作出批示,责成有关部门“认真落实审计决定，按规定时间反馈执行情况。并总结经验教训，健全各项规章制度，严格各项基建资金管理，杜绝类似问题发生”。
8月10日，郭庚茂、陈立友两位副省长主持召开省长办公会议，针对水库建设经济效益未达到预期目标的问题，责成省政府有关部门和秦、唐两市着眼于经济社会长远发展，抓紧谋划桃林口水库水资源利用问题，立即着手制定引水配套工程建设规划，争取在10月底前拿出桃林口水库水资源利用的规划方案。水利厅还向省政府递交了《关于桃林口水库验收前及运行管理亟待解决的问题的报告》，省政府领导作出指示，要求地方政府抓紧办理库区土地确权问题，“抓紧移民返迁的劝回工作同时做安置，此事不能再留下后遗症”。
1999年9月和10月，秦皇岛市及唐山市纪委分别委派专人赴津，与特派办进一步核实有关情况并听取意见，认为审计取证资料翔实，给纪检检查工作带来极大便利，并对有关责任人进行了处理。目前，唐山市原移民办主任李某已被免职。
回访
时光飞逝，两年的时光如白驹过隙，桃林口库区移民目前的生活状况如何？带着这样的问题，京津冀特派办近期向河北省移民办公室进行了了解。据介绍，目前，库区移民生活状况良好，移民安置地为移民安置做了大量工作，帮助他们恢复和发展生产，并在生活方面给予他们照顾，安置地的政府帮助移民建房，搞好水电路的配套，并开展了技术培训，提高移民科学种田的水平。在安置地领导和群众们的关心和帮助下，有的移民已成为勤劳致富的先进典型，落户到卢龙县某村的移民张印芝经过民主选举，还当上了村支部书记。
移民工作是一项政策性强，涉及面广，事关移民生命安全和社会稳定的细致工作，它要通过那些承担移民工作的人们向广大移民传达党和国家对他们的关心和理解。这些工作足以让承担这项工作的人操透了心，受够了累。但希望这不会成为部分人挪用移民资金的理由。
【来源：国家审计署】
