2000年3月，审计署驻沈阳特派办接到了经审计署转来的群众举报信，信中反映辽宁省瓦房店市交流岛乡国债项目防潮堤建设工程弄虚作假、大量挪用国债资金、工程历经有关单位多次检查都顺利通过，但实际上工程建设用款均是假账的问题，审计署领导对此信作了重要批示，要求该办认真查处。该办专门抽出一个业务处组成审计组，针对举报内容精心研究了审计方案，决心将这个项目审出成果，做成精品。
初战受阻
1998年国家计委下达防潮堤建设工程计划总投资额为3900万元，其中中央无偿补助500万元，地方转贷1500万元，建设内容包括建设10.5公里的大山堤和8.8公里的东北堤。审计组为了确认举报信中挪用资金问题，将初步审计内容分为三部分，一是围绕国债资金下拨使用情况追踪资金去向；二是对两条堤进行现场勘测，并实地走访村民了解建设情况；三是对乡财政预算内、外会计核算进行检查，查找可疑资金。但审计组工作十天后一无所获。国债资金全部拨给了施工单位，施工单位将所得施工款90%提现支付劳务费和材料费，无法通过银行查对资金去向。在工程现场，看到东北堤和大山堤两条堤坝实际上都有加高加宽，并不是信中反映的没有动工。而且选出当地参与施工的村民询问支付工程款情况，村民均答复确实收到现款，且与工作量吻合。同时乡财政预算内、外会计核算未发现有问题资金。审计组一时陷入无从着手的困境。
疑点初生
面对困境，审计组在特派办领导的指示下，重新研究了每一查证细节，终于发现乡政府预算外收入账户中有一笔500万元的借款，该款项从凭证来看是从长兴岛镇办企业经济开发总公司借来的，双方签订了借款合同。但疑点有三：第一、大山堤工程也是长兴岛镇办企业建筑公司承担的；第二，根据了解，长兴岛镇本身正在大力兴建基础设施，资金也比较紧张；第三、借款支票日期与工程指挥部付给施工单位最后一笔工程款日期恰巧相同，都是1999年6月18日，当日工程指挥部拨付长兴岛建安公司600万元，而长兴岛经济开发公司借款500万元给交流岛乡。日期如此巧合，令人生疑。抓住付给施工单位的600万元线索，审计组延伸审计了建安公司和开发公司，没有发现双方转账事宜，但两公司分别以支付劳务费和收取集资款等名义15天内进出现金达1000余万元，审计组没有放弃，决定从公司开户行农行三堂营业所入手，检查发现该营业所日备用金应只有30万元，公司不可能一天内提取超过60万元的现金，银行也没有这样的记录，由此确认企业开出的现金支票肯定存在疑问，经过工作，该营业所说明了建安公司将收到的大量工程款以开现金支票的形式替代转账支票转入开发公司，从而隐瞒资金去向的事实。
案情突破
在查清开发公司借款就来自于工程项目施工款后，审计组兵分两路，一组对两条堤坝进行重新测量。由于没有工具，现场测量时审计人员想出用汽车里程表毛测方法，结果发现大山堤实际长度没有10公里，于是与市政府协商要求测绘队对大堤长度作出精确测量，测出实际长度只有6.7公里。另一组以掌握的材料和证据，通过对长兴岛镇两公司做数次思想工作，强调审计严肃性和法律约束力，长兴岛镇的两公司不得不承认1998年8月建安公司与工程指挥部签定合同，将大山堤工程以1000万元一次性包给长兴岛镇镇办企业建安公司施工。与此同时，又私下达成协议，施工单位向交流岛乡返回500万元，并提供了有关账表。至此，大山堤工程挪用国债资金问题获得了突破。
真相大白
大山堤挪用国债资金问题被突破后，审计组又通过农行的帮助，查明了东北堤也有近600万元资金被转移的线索，但该工程负责人和相关人员一口否认，并编造三份虚假滩涂出租合同，企图蒙混过关。为尽早揭开事情真相，审计组详细分析了有关数据，决定对该工程负责人——乡党委书记及其知情人进行心理攻势。审计人员针对该乡党委书记重感情的性格，在谈话中指出举报信已引起了各级政府重视，审计组也确实掌握了有关证据，不讲明真相，不但害了自己，还会害了那些做假账、出假证的部下。经过数次的谈话，该工程负责人终于哭泣着交待了整个工程挪用国债资金的情况。主要问题有三：
1、挪用1105万元国债资金用于弥补财政经费不足和借给各村使用以及建医院、修公路等支出；
2、虚报大山堤长度3.8公里，由此多报概算430万元。而且在水利局水利勘察设计处对大堤进行测绘之前，指使乡有关人员在大堤上画虚假标记，将总长仅有6.67公里的大堤测为10.5公里。
3、指使工程指挥部会计空转资金，编造虚假240万元项目配套资金到位。指使东北堤工程核算的会计和出纳以及乡财政会计编造了大量的假账、假印章和假合同、假领款单、假工程量表应付检查欺上瞒下，其中东北堤假账就做了两套。
乘胜追击
审计组并没有满足于举报信上内容的落实，通过让所有参与做假证的人员写检查的方式，又发现了其它问题。其一、1999年3月，该乡党委书记提出乡里想买车，由乡长经手，动用国债资金，向邓屯一农民购奥迪轿车一台，车款33.5万元已付。但瓦房店市公安局随即发现这台车是在长春被盗的脏车，奥迪车已被扣留，车款至今未追回，交流岛乡擅自向私人购奥迪轿车造成国债资金损失。其二、审计组进点后，该乡党委书记曾两次召开乡党委会，召集乡长、副乡长、财政所会计、施工队工头等有关人员开会，统一口径，指使下属人员出具假证，编造情节，以阻挠审计查证进行。
依法处理
瓦房店交流岛乡拦海工程指挥部弄虚作假，挪用国债资金1105万元，擅自向私人购车，致使国债资金33.5万元被骗损失，虚报防潮堤长度，致使概算投资额虚增430万元，虚报工程完成进度、编造虚假配套资金240万元等问题查实后，审计署驻沈阳特派办立即将案情上报审计署，审计署将情况及时转报国务院，国务院领导做出批示，立即停止对该项国债资金拨付计划，并由国家计委、监察部、审计署以及外聘会计专家组成三部委联合调查组对此事进行复核，复核确认了审计工作成果。目前，交流岛乡党委书记被撤职，其他责任人员也分别受到了相应的党纪政纪处分。
【来源：国家审计署】
