佛国善举
在碧波浩淼的东海之滨，星罗棋布的千余座岛屿缀成美丽辽阔的舟山群岛，这里座落着闻名遐迩的佛教胜地普陀山，素有“海天佛国”之美誉。
如果说普陀山的菩萨是佛界大慈大悲、救苦救难的福音，那么以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为宗旨的中国福利彩票不啻为现代社会福利事业的善举。我国通过发行福利彩票募集福利资金，资助了数不胜数的光荣院、儿童福利院、敬老院和社会福利院。1998年10月1日至8日，舟山市民政局组织的l000万元面值2元的即开型中国福利彩票首次亮相于舟山，在素以宽仁厚爱、胸襟博大著称的舟山人看来，投资中国福利彩票是对社会福利事业的支持，是利在当代的行善积德！
从彩票发售的那天起，高音喇叭颇具鼓动效应的声音便在群岛上空如海潮般涌动，街头巷尾张贴的大红海报更是让人怦然心动，数以万计的渔民成群结伴纷纷从各个岛屿汇聚到定海体育场。一时间，这里人山人海，人们的心绪被现场飙升的人气搅得火热，大家怀着奉献一份爱心和谋求意外惊喜的热情纷纷慷慨解囊。彩票销售异常火爆，短短8天，总人口仅98万的千岛舟山就募集了福利资金996万余元。
然而，在这桩佛国善举的背后，一小撮心存邪念的人却以贪婪的目光觊觎着这个“聚宝盆”，他们通过违法乱纪的手段大肆吞剥福利资金，给清平世界普陀山的“佛光”投下了一个阴影。
贪迹初显
为了防范和打击不法分子趁机混水摸鱼，审计署统一部署对福利资金进行同步审计，舟山市审计局闻风而动，于1999年6月组织精兵强将，对该市民政局组织的1998年度中国福利彩票发行、销售的财务收支情况进行了审计。经过审计人员的缜密核查，发现疑点重重、贪迹初显：1000万元福利彩票为何承包给个人？500万元奖品采购地点为何舍近求远?价格又为何舍低求高？……
恰在此时，几封厚厚的人民来信摆到了舟山市审计局局长陈章林的案头。陈局长读罢来信，立即意识到举报线索非同寻常。举报者大都是彩票中奖人，他们反映舟山市民政局的福利彩票在奖品及操作规程等方面存在着严重的问题。
一是奖品质次价高。如自行车的设奖价格为430元，而中奖实物属低价位车、质量较差，不仅无型号，钢圈与轮胎不配套，而且有的车已锈迹斑斑，骑了几次座凳就坏了；同样的劣质问题也出现在牙膏等奖品中。
二是轿车回购压价严重。本次彩票销售允许特、一等奖中奖者以车兑现金。据6位轿车中奖者反映，回购方以种种借口压价，使特等奖桑塔纳2000型轿车中奖者实际拿到的现金仅为11．08万元，比设奖价少拿2.26万元；一等奖桑塔纳普通型轿车中奖者仅拿到现金7.35万元，比设奖价少拿2．24万元。轿车回购严重压价现象，侵害了中奖者利益，使中奖者蒙受较大损失。
显然，出现这些明目张胆的克扣盘剥、巧取豪夺问题，作为组织方的市民政局有关人员难脱干系。
抽丝剥茧
舟山市审计局领导班子以丰富的实践经验敏锐地判断出：奖品采购定有“猫腻”。局领导立刻专程赶到审计现场，要求审计人员一定要按照朱总理“全面审计、突出重点，注意发现大案要案线索”的指示精神，查清摸透，决不手软。
孟夏时节，8号强热带风暴裹挟着狂风暴雨正肆虐舟山群岛。审计人员兵分三路，顶风冒雨，跋涉在齐膝深的洪水中，艰难地开展市场价格调查和走访中奖者取证。通过抽丝剥茧，终于真相凸现。
——设奖问题。《实施大奖组销售的若干规定》明确：“奖额在200元以下的奖，原则上不以实物设奖，而改为现金奖。”审计发现，本次福利彩票的奖品全部为实物设奖，且有的奖品没有报价资料，有的为事后日期或无日期，有的奖名不符实。
——采购问题。奖品采购未按“所有实物设奖一律采取公开招标方式选择名优商品，并有当地质监部门和物价部门的证明，并公之于众”的规定，而是由金华某承包商单方从金华、衢州、浦江、瑞安、上海等异地进货，严重违反了1998年3月30日舟山市市长办公会议关于“50％的返奖部分物资必须安排在当地采购”的规定。
——差价问题。奖品低进高出，巨额差价使人触目惊心。如每台进价仅为1550元的冰箱，发票单价竟开2000元，多计差价62550元被承包商侵吞；又如每辆进价仅为250.25元的自行车，发票单价竟开430元，多计差价351406元被承包商截留；再如每条进价仅160元的项链，发票单价竟开250元，多计差价19980元被承包商占有；如每支进价仅0.97元的牙膏，发票单价竟开1.50元，多计差价105534元为承包商中饱私囊。
仅上述四项奖品，设奖价值148万元，承包商多计差价54万元，水份达36％。依此推断，在本次计提的497万元返奖奖金中，累计被承包商鲸吞资金可能达180万元。
——凭证问题。经查证，购置奖品的报销凭证极不规范。如轿车进货发票是复印件；手表发票无复写痕迹；彩电、冰箱、自行车发票未注型号；云丝被、牙膏发票无品牌规格数量。所有奖品进货发票均由承包商个人提供，市民政局领导签同意支付的意见后，即将款项划付给承包商在农行的临时账户，未经任何审核。
——协议问题。审计发现，市民政局与承包商签订的“福利彩票大奖组合作销售协议书”中：由承包商负责组织所有实物兑奖的奖品采购，末等奖弃奖奖品归承包商，剩余积压奖品也由承包商负责处理，等等，这些都违反了国家明示的“严格禁止提价销售和承包转包销售”和“弃奖奖金或奖品变价处理的资金须纳入社会福利资金”的规定。
经过20多天艰难繁杂、周密细致的核查追溯，审计人员很快拨开迷雾，将问题聚焦在一个关键人物的身上——张卿尧，舟山市民政局局长。正是此人“慷慨”地把1000万元福利彩票销售权和500万元返奖奖品采购权堂而皇之地交给了异地的承包商，而承包商的一系列违规操作和盘剥克扣也是在张的默许下进行的，其幕后的权钱交易自然不言而喻。
有的放矢
经过一个月的细查深挖，1999年7月，舟山市审计局领导就福利彩票审计中查出的问题，向市委、市政府有关领导作了专题汇报。8月，市委作出决定，将市民政局局长张卿尧调离原任。9月，市委组织部又下达审计建议书，舟山市审计局随即对张卿尧1996年1月至1999年8月任市民政局局长期间的经济责任实施离任审计。
市民政局主管着全市社会保障、社会救济补助、军队安置及救灾优抚等各种专项和非专项资金的收支，资金种类多、涉及广、金额大。为全面掌握该单位的基本情况，审计组进点后，对该局几年来各项资金的收支情况进行了摸排分析，进一步确定了审计的重点和思路。
就在审计组抓住“小金库”疑点紧追不放的时候，市民政局有一些人格外地坐卧不宁。他们派人给审计组送来数千元的礼券，要求审计高抬贵手，但几次均被审计人员断然拒绝。“软”的不成，就来“硬”的。民政局有关人员凶神恶煞地“警告”审计组长：“这样查下去，你们影响了舟山宽松的发展环境”、“审计小心丢饭碗”……。利诱和恐吓丝毫没有影响审计查证的正常进行，反而更加坚定了审计人员把疑点查深查透的信念和决心。
在审计这双“火眼金睛”下，张卿尧任局长期间，市民政局存在的严重违法违纪违规行为一一暴露无遗。
——私设“小金库”63万余元，并销毁会计凭证。审计人员从一张有疑点的收据顺藤摸瓜，挖出了该局以“舟民局”为户名在中行开设的私人储蓄账户。“小金库”资金主要来源于残疾人福利企业上交利润、退伍军人有偿安置费等，共计存入633474.27元。所有收支均由张卿尧签字同意，1999年5月18日该账户余额为零并销户。据经办人反映，在张卿尧的示意下，已烧毁“小金库”账户的所有收支凭据和账册资料，藉此毁灭罪证。审计实施1个月后，该局才提供了22万元资金的发放清单，而其余41万元“小金库”资金去向难以查证核实。这严重违反了中央三令五申严禁私设“小金库”的规定、《会计法》、《预算外资金管理办法》和行政单位财务管理制度，不仅造成国家资金流失，还给舞弊留下可乘之机。性质尤为恶劣的是，利令智昏的张卿尧居然肆无忌惮地将退伍军人有偿转移安置费装入私囊，恣意挥霍。
——违规发放补贴和实物43万余元。审计抽查发现，张卿尧任职期间，在某公墓经营部等单位账户违规发放各种补贴和实物，张卿尧成为公墓里的贪官。
——出借资金潜在损失大。抽查发现经张同意出借的资金达104万元，均已逾期；其中难以收回的出借款47万元，违规出借给非福利企业资金23万元，宝贵的民政资金被轻易打了水漂。
——挪用各种专项资金145万元，用于基建支出，违反了专项资金专款专用的原则，张卿尧罪责难逃。
扫除贪官
根据审计提供的案件线索，舟山市成立了由审计、纪委、检察、公安等部门组成的专案组，对张卿尧违法犯罪问题继续进行侦查。结果查明，张卿尧涉嫌贪污受贿约10万余元，舟山市民政局涉案干部达10多名。
2000年11月28日，舟山定海法院审判庭，国徽高悬，气氛肃穆。当脸色苍白、耷拉脑袋的张卿尧被两名法警押向被告席时，全场群情激愤。随着法官铿锵有力的宣判，一副锃亮的手铐闪着刺眼的光芒紧紧地锁住了张卿尧这双贪婪的罪恶之手。张卿尧犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，一审被依法判刑6年6个月。
蓝天碧海水波涟滟，马达轰鸣百舸争流。美丽的普陀山游人如织，富庶的舟山岛繁荣兴盛。为了海天佛国的清平世界，舟山审计人不畏艰辛，力除贪官，时刻履行着保驾护航的神圣职责。
【来源：国家审计署】
