2000年3月12日下午，浙江省宁波市凤凰剧院。宁波市中级法院依法对浙江最大的黑社会性质犯罪案件——温岭“3·23”案件的32名犯罪分子作出一审判决：判处张畏、郭海华死刑；姚建军、张亮被判处无期徒刑；王钦敏、徐元龙被判处有期徒刑16年；其他26名犯罪分子被判处有期徒刑6个月至11年不等。
判决书长达120页，5万余字，审判长与审判员轮流宣读了1个半小时，在该法院审判历史上，可算得上是一个很长的判决书。为了使法院依法对该案作出判决，整个案件的调查取证，不知耗费了多少办案人员的心血，不知花费了多少时间与财力。仅就该案件中的审计工作而言，就创下了台州审计历史上的六个“最”：
——最庞大的审计组：审计组人员达30人。
——最长办案时间：历时4个多月。
——最独特的办案方式：审计组人员集中封闭式办案，节假日都不休息。
——延伸审计单位数最多：达36个。
——审计报告文字最长：达50多万字。
——涉案资金金额最大：达5亿多元。
“3·23”专案，公安部直接督办
温岭市，浙江省台州市下辖的一个县级市，祖国大陆新千年第一缕阳光就照在该市石塘镇。改革开放以来，温岭经济迅速发展，近几年来一直是全国综合实力“百强县（市）”。时势造就了不少经济强人，但也滋生了少数社会渣滓。张畏、王秀方（另案处理，正在审理中）之流，就是后者中的典型代表。
张畏，男，34岁，温岭市人，初中文化，原是一个木匠，出道后摇身一变，成为浙江东海集团董事长，上海东盛集团股份有限公司总裁。
王秀方，男，34岁，温岭市人，小学文化，案发前任温岭宾馆总经理，浙江东海集团总经理，温岭东海储蓄所主要负责人。
在80年代，张畏曾跟随温岭走私集团总头目李志毅走私贩私，牟取暴利，从此开始发迹。90年代中期，国家反走私力度不断加大，断了他们的财路。于是，不安分的张畏又伙同王秀方走上了诈骗的犯罪道路。
张、王以东海集团的名义审批了东海储蓄所，该储蓄所名义上挂靠城市信用社，实际上是一家“私人银行”。他们主要是以东海储蓄所、温岭宾馆为幌子，采取黑白两道同时并用的犯罪手段，开始了一幕幕触目惊心的犯罪活动——纠集了一大批社会闲杂人员充当带有黑社会性质的犯罪成员，实施集团性犯罪。几年来，他们称霸一方，为非作歹，严重影响当地社会稳定；他们用行贿、威胁、要挟等无恶不作的手段，拉拢、腐蚀一大批党政干部为其犯罪行为开绿灯，涉案国家机关工作人员中，包括市长周建国在内的县处级干部１７人，科局级干部22人，其他人员28人；他们以虚假出资、抽逃出资等方式注册成立企业，营造自己成为拥有几十家企业的集团公司老板的假象，以企业相互担保、支付利息差等手段，骗取银行、财政、社会资金达5亿多元。
而牢固的“保护伞”，使张、王有恃无恐，当地百姓谈张色变，敢怒而不敢言，多次举报也石沉大海。一些具有强烈正义感的同志忍无可忍，成立了“民间专案组”，开展“地下工作”，搜集其犯罪证据。一名叫张小海的54岁的普通工人，自动辞职，开展与张、王犯罪集团长期的暗中斗争。1998年3月，张小海与几个老干部在无可奈何的情况下，越级进京上访，惊动了公安部。3月23日，张、王犯罪团伙案件终于立案，成为由公安部督办、浙江省公安厅侦查的“3·23”案件。
为建审计组，审计局长紧急集合
“3·23”案件立案后，公安机关经过一年多的秘密侦查，掌握了大量的犯罪事实。1999年5月、7月，主犯张畏、王秀方分别被公安机关缉拿归案。从此，新一轮全面、公开查证“3·23”案件的战斗开始了。
由于该案案情重大，台州市委、市纪委领导高度重视，多次向省委、省纪委汇报，多次召开会议进行部署，决定建立打流组、追逃组、经侦组、审计组、追赃组、查处党政干部违法违纪案件组，全面出击，多管齐下，并要求各组限时到位，限时办案。
台州市审计局也领到了“令牌”。局领导自然能掂量出这项工作责任的轻重，但当时对案件知之不多，心里无底。为了不打无把握之仗，局长韩建飞带领有关处室负责人于1999年6月16日上午赶赴温岭，听取办理此案的刑侦人员介绍情况。据介绍，本案涉及的资金估计是几个亿，单张、王在温岭的企业就有32户，除少数企业的会计资料相对齐全外，其余企业的会计资料既不系统，也没装订，查封时都是用麻袋装的。审计组本次的任务是：搞清每个企业的家底、查清资金的去向、发现企业在生产经营中的违法犯罪行为。台州有史以来难度最大的审计项目摆在了韩建飞面前。怎么办？对只有30人的台州市审计局来说，只能寻求全市的支援。为了不影响整个案件的查处，台州市局的两名同志与温岭市审计局部分同志组成先遣队，留守温岭先开展审前调查工作。
6月16日下午，一道道传真发往台州下辖的九个县（市、区）审计局，要求各局长次日赶赴温岭开会。到温岭后，各局长惊讶不已，因为会议内容仅是为了组建一个审计组。韩建飞在介绍了案件背景后郑重宣布：不管当年审计任务多么繁重，每一个局都必须派出2至3名业务骨干，参加“3·23”案件企业审计组，在３天内移交工作，奔赴温岭封闭式集中办案。
案情就是命令。全市各路审计精英都在规定时间内报到。台州市审计局副局长潘行进坐镇指挥，温岭市审计局局长江松珊、玉环县审计局副局长梁永红等纷纷披挂上阵，其他各局也不约而同地派来科（股）长参与，一支台州市审计史上规模最大、规格最高的审计组诞生了。艰苦的审计调查取证工作从此开始。
点将接令，审计组开始行动
6月21日上午，审计组30人全部到位。面对会计资料残缺不全的一大批企业，审计组真有点无从下手的感觉。如何分工？又如何实施？这是审计组首先要解决的问题。同日下午，审计组召开了全体会议进行研究，确定了“先易后难，先重后轻，分头审计，定期分析”的审计方案。把会计资料相对齐全的企业先审下来，会计资料残缺不全的先将资料整理出来，没有会计资料的企业暂放一边。成立四个审计小组，由经验丰富的审计骨干担任组长，分头实施审计。东海储蓄所是张、王犯罪团伙长达6年诈骗的主要资金“集散地”，对东海储蓄所的审计是本案的关键，于是派出了8名有经验的审计人员作为第一审计小组。温岭宾馆原是被张、王利用的国有骨干企业，由第二审计小组实施审计。温岭市明珠宾馆规模虽然不大，据公安部门反映，这家企业却是张畏的老巢，于是派出第三审计小组对此实施审计。其余人员组成了第四审计小组，整理各企业的会计资料。为了及时掌握信息，互通情况，各小组定期集中，开展汇报、讨论、分析。
由于本案案情重大，社会背景复杂，审计组在确定了工作思路的同时，制订了五条严格的工作纪律：要有办案意识，严肃认真，一丝不苟，不放过任何一条可疑的线索；有严格的保密观念，不对外擅自提供任何资料，不在工作地点之外谈论案情；不准擅自外出，包括星期六、星期天，特殊情况经批准后方可外出；不准酗酒，未经批准不准在食堂外面吃饭；不准参加有碍公务执行的娱乐活动。
军事化的纪律，军事化的分工，并没有使各位审计干部觉得是一种负担，反而激发了他们的使命感和荣誉感。各审计组集思广益，反复研究，很快拟定了审计方案。一要查明涉案企业的设立及业务经营活动是否合法。在企业验资、报批过程中有无存在虚假行为，从事的业务活动是否合法。二要查明涉案企业资金来源是否合法，其中投资人出资额是否到位，经营活动期间的资金来源是否合法，查明企业除骗取银行贷款以外，有无其他资金来源。三要认真搞好支出审计，各企业的开支是否正常，有无存在党政领导干部贪污、受贿等犯罪行为。四要核实企业实物资产数量、价值。
明确了分工，领到了任务，各“战斗小组”迅速进入自己的战斗岗位。
捷报频传，各小组纷纷攻下“堡垒”
6月27日，温岭宾馆审计小组反馈，温岭宾馆在与王秀方合资过程中有虚假行为，王秀方出资额去向不明。29日，东海储蓄所审计小组报告，财政局存入该储蓄所的1.58亿元资金去向不明，且该储蓄所有透支问题。同日，第四审计小组在整理会计资料过程中发现，温岭市现代实业有限公司有虚开增值税发票现象，且各企业有大量资金频繁进出，用途不明。温岭市明珠宾馆审计小组反映，该单位大批量购进手机。与此同时，各审计小组还陆续发现了其他一些犯罪线索。为了不放过任何一个犯罪线索，审计组决定立即整理成专报材料，发现一个，整理一个，及时提供给有关部门。同时为了取得更大的胜利，及时掌握总体情况，审计组进行了第一次汇总。
7月13日，审计组将汇总情况向市委、市政府领导作了汇报。市领导肯定了审计所取得的成绩，同时要求审计组把每个单位资金的来龙去脉搞清楚，在搞清每个单位的基础上汇总起来研究，查明整个案件的资金情况。
审计组根据市领导指示和整个工作的进展情况，对第一阶段的工作进行了认真总结，并对工作思路作了调整。由于各企业相互之间有着千丝万缕的联系，汇总的工作量非常大，因此，第二阶段的主要工作：一是利用电脑，以减少汇总的工作量；二是统一设计报表指标、格式和审计报告格式；三是调整审计小组工作思路，采用“以资金运行为主线、以银行账户为入口”的方法，分三步实施，即第一步先摸清所有企业的开户情况。第二步是到各大银行把每个户头的开户资料和银行分户账资料调取出来。第三步是根据各银行分户账资料结合现有会计资料进行逐笔清理核实、分类整理。
随着案件的深入，第二阶段审计查证工作难度也在加大，审计干部超负荷工作。繁重、连续的工作虽然没有影响同志们的意志和干劲，却开始拖跨他们的身体。当时，正值盛夏高温季节，一个多月的连续作战，加上简单的伙食，疲劳和疾病开始袭击审计组的每一个人。到了7月下旬，大部分同志患上了感冒，有些同志已开始支持不住。所有同志在此期间没有一次与亲人团聚过，家里的冷暖饥饱，他们只能在电话中问一下，思念之情愈加强烈。怎么办，是休息几天？还是连续工作？审计组面临考验。审计组向市审计局党组如实作了汇报，市局党组作了研究，出于时间紧迫和保密需要，决定不能休息。局长韩建飞为此多次亲临现场慰问审计组成员，为审计组工作排忧解难，指出凡是审计组需要的人力、物力、财力，市局给予全力支持。
组织的支持，领导的关怀，使审计干部忘记劳累和疾病，增添了信心和干劲。有些同志因病实在支撑不住，也只在招待所躺一下，工作随叫随到。就这样，审计组又坚持了半个多月，至8月7日，有会计资料的近15户企业已基本审计结束。
至此，大家仍没有喘一口气，而是马上进行第二次汇总，并向省大要案领导小组汇报了审计组工作情况。省领导非常满意，在充分肯定了审计组工作成绩的同时，省委副书记、省纪委书记刘锡荣再次指示：“要突出重点，认真审计，围绕金融诈骗进行深挖，审计工作做得好坏直接关系到案件的定性，要加强领导，抓紧、加快，不能拖长。”由于接下来要审计的企业，或没有会计资料，或会计资料不全，涉案企业的总体情况又不明了，审计组此后的工作难度可想而知。
任何艰难险阻也难不倒久经考验的审计人员。接到新任务后，审计组于8月8日召开了全体会议，研究第三阶段的工作重点。大家认为，张畏、王秀方主要是通过东海储蓄所截留、侵占财政资金、储户资金或采取透支形式为集团企业提供资金周转、或出具虚假资金证明为企业骗取工商注册进行诈骗犯罪，因此，首先应重点搞清东海储蓄所的情况。其次，各企业之间往来账抓紧核对，确定被诈骗的资金最后滞留在哪家企业，用于哪方面。第三，抓紧对没有会计资料企业的银行分户账的审计，根据银行保留的凭证搞清资金的最后去向。第四，同公安部门联系，搞清张畏、王秀方犯罪团伙的企业和人员名单，以便最后分类和确定资金去向。
这段工作又花了审计组1个半月时间，至9月20日，“3·23”案件的进点审计工作基本结束。
载誉归来，受到省审计厅的嘉奖
审计基本结束后，审计组的大部分同志回到了原工作岗位，其他同志则顾不上休息，继续昼夜加班，写出了50多万字的审计报告，送专案组领导审阅。2000年3月，经专案组审阅和公安部门的进一步查证，又发现了一部分会计资料，审计组再次奔赴温岭作进一步核实，又经过近一个月的紧张工作，“３·２３”专案企业审计项目终于顺利完成。经清点，“3·23”案件材料共装订立卷107卷，整整装满两个铁皮箱。
本次审计，查明了张、王犯罪团伙利用东海储蓄所伪造、变造凭证，截留、侵占财政资金、储户资金，采取透支形式为各企业提供资金周转；各企业在没有生产经营的情况下，通过伪造、虚构企业经营情况，向银行、有关政府部门提供虚假资料，诈骗银行贷款；通过温岭宾馆骗取银行贷款、集资款，非法侵占财政资金、储户资金和温岭宾馆国有资金；利用东海储蓄所出具虚假资金证明，骗取企业工商注册等重大犯罪事实。审计还发现了在温岭宾馆合资、温岭宾馆兼并温岭大酒店问题上，在为张、王企业诈骗贷款提供担保问题上，有关政府部门和领导干部存在的一些违法违纪行为，并向专案组提供了有关领导干部犯罪的线索。
经审计查明：本案涉案资金共计5.463亿元，其中张、王侵占财政资金1.641亿元、诈骗银行贷款2.153亿元（不包括张畏以其个人名义贷款）、骗取社会集资款0.238亿元、侵占储户资金0.57亿元，因案发造成东海储蓄所挤兑风波，国家垫付资金0.41亿元、国有资金被侵占0.301亿元，其他资金0.15亿元。审计为本案金融诈骗罪、虚开增值税发票罪等罪名的确定提供了强有力的书证材料；为专案组进一步查清有关领导干部贪污、受贿问题提供了重要线索；为公安部门追回财产，挽回国家损失发挥了应有的作用。
“3·23”案件企业审计组受到了省审计厅的嘉奖，大家脸上都露出了欣熨的笑容。
【来源：国家审计署】
