被告席上站着响水县供销合作总社原党委书记、主任兼县棉麻公司总经理于某，供销合作总社原副主任罗某，县轧花厂（隶属县棉麻公司）原厂长兼党总支书记陈某等人。就是他们几个人，把一个好端端的棉花销售企业给毁掉了。
经营三年，公司亏损3489万元
位于黄海之滨的江苏省响水县，是个产棉大县。响水县棉麻公司，1981年6月组建，作为产棉大县的棉麻公司，其经济效益一直很好，是县里的利税大户，在盐城市供销系统中独树一帜，多次被市政府、县政府评为星级企业。然而，自1997年初，于某担任公司总经理之后，企业经济效益却急转直下。于某任职三年，公司累计亏损5161万元，剔除政策性亏损因素，亏损额高达3489万元。截止1999年12月，公司资产总值16547万元，负债总额19840万元，已严重资不抵债。那么，公司亏损究竟“亏”在哪里呢？
资产、账款随意核销，资金大量流失
去年2月至6月，响水县纪检、检察、审计等部门开展了对县棉麻公司的联合审查，终于揭开了企业亏损的真正原因，查出了一起发生在县棉花供销系统的经济“窝案”。
调查发现，该公司经营过程中随意核减固定资产、核销坏账损失，造成资金大量流失。
1998年末，该公司一次性核减固定资产损失104万元，一辆价值20多万元的桑塔纳小轿车也在其中。其实轿车是转给他人使用了，只是经理为了送人情，未收分文。另外，公司给经理们购置的6部总价值近10万元的手机，也被一次性核减了。
至1999年末，该公司的银行贷款额高达15512万元，而公司应收账款和其他应收款总额高达17658万元。这巨额的资金占用，使公司不仅要支付高额利息，还要承担沉重的经营风险。于是，从1998年开始，公司着手核销呆账。当年年末一次性核销7个企业的坏账294万元，其中，县轧花厂坏账就达246万元；1999年末又一次性核销坏账931万元。这些坏账仅仅是账龄超过了3年，其中甚至包括某纺织有限公司1998年所欠的棉花销售款114.15万元。
私设“小金库”，377万元资金体外循环
近几年，国家对棉花资金的管理很严，要求封闭运行。为了逃避检查，方便用款，1998年初，于某授意一名会计，在某银行开设了一个“股金”账户。该账户只有总经理和一名副经理知道，资金由总经理控制使用。该公司先后10次将棉花销售款200多万元和虚支的棉花运杂费80多万元存到该账户，另外，还将公司正常的往来款，以及下属单位上交的管理费、利润等都存入该账户。至1999年12月底，该账户金额已高达377万元。
“小金库”资金主要用于发放股金红利和棉花销售奖。该公司1998、1999连续两年发生亏损，本不应发放股金红利，但公司却从“小金库”中拿出37.17万元用于分红，其中，1998年向内部职工84人（次）发放股金红利23.07万元，年利率达61.23％；1999年向内部职工69人发放股金红利14.09万元，年利率达30.82％，而这30多万元的职工股金红利中，几名经理就得了近20万元。
为“重”奖棉花销售人员，1998年11月至2000年2月，公司先后4次从“小金库”中拿出16.62万元，奖给9名“有功”人员，少则几千元，多则数万元。9人中，企业中层以上干部就占了8名。
另外，公司还将不该列支的170多万元费用放在“小金库”中列支。其中送礼、吃喝费用就达63.34万元。到审计时，“小金库”资金已被用掉了352万多元。
集体贪污，大量公款被侵吞
响水县棉麻公司总经理于某，曾任县轧花厂党总支部书记、厂长，县供销合作总社副主任、党委副书记。1998年春节，于某指使公司会计以兑现棉花收购奖名义支出现金1.38万元，除送给县供销总社主任1万元外，其余0.38万元被其私吞。同年3月，于某和轧花厂厂长罗某去云南考察回来后，罗虚开一张0.5万元的棉花考察收费收据给于某，于某自己批核后，拿到公司报销，并将报销款据为己有。1998年11月，县供销总社为加快棉花销售进度，采取奖励措施促进棉花销售。于某从公司会计处领取现金1万元，作为销棉活动资金。1999年6月，他指使他人虚开“销售棉花手续费”单据，冲抵此款。1万元现金便这样轻而易举地到手了。于某还先后30多次收受他人“礼金”共21.65万元。
罗某，县轧花厂厂长、县供销合作总社副主任。1992年，棉花市场火爆。罗某看到许多人因经营棉花而发财，内心对金钱的欲望也不断膨胀。这年4月，时任县轧花厂副厂长的罗某，伙同厂长于某，将一笔7万元的棉花销售款私分。首次得手，使其贪赃枉法的胆量越来越大。1995年2月，刚任县供销总社副主任兼轧花厂厂长的罗某，和轧花厂会计一起，利用厂里财务管理混乱之机，将挂在厂往来账上的一笔外单位货款13.39万元提出，以私人名义存入某银行。1998年7月，他同会计一起将钱提出，并私分。罗某得8万元。从1994年初到1998年底，罗某共9次收受他人“礼金”18万元，收受美金0.2万元。
于某、罗某等人的行为成为其他干部仿效的“榜样”。这起棉花“窝案”，涉及科级干部4人，股级以下人员7人，涉案金额240多万元。目前，涉案人员均受到了党纪、政纪处理和法律制裁。其中，县供销总社原党委书记、主任于某，县供销总社原副主任罗某，县轧花厂原副科级厂长陈某等均被开除党籍、开除公职，并分别被判处有期徒刑若干年。
发生在响水县的这起案件让我们感到，在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，如何进一步强化企业内控机制，加强国有资产管理，加大金融监管力度，仍然是每个企业和政府有关部门面临的重要课题，只有不断完善企业内部管理，强化监督制约机制，企业才能有长期的、真正的兴盛，国家经济才能有健康、稳定、持续的发展和繁荣。
【来源：国家审计署】
