百年不遇的特大洪水过后，沿岸百姓渴盼安居乐业，国家为此拨付巨额国债资金帮助灾民重建家园。但当地政府时任主要领导竟授意相关部门和人员，通过签假合同、开假发票等手段，凭空炮制出一个“莫须有”的假工程，将用于堤围整固的500万元国债资金套现挪用。
这不是小说中的情节，而是审计署驻广州特派办去年审计查处的一起弄虚作假挪用国债资金的真实案件。
2006年春节刚过，一封举报信呈上审计署驻广州特派办特派员黄道国的案头。举报信反映：1998年8月，在广东省D县发生了百年不遇的特大洪水，沿岸百姓遭受了重大经济损失。国家于1999年先后拨付国债资金800万元，重点用于D县重灾区W镇X、Y堤围的整固。然而，时任该县的主要领导却置当地百姓生命财产于不顾，把国家拨付的国债资金当成“唐僧肉”，蓄意造假，从中套取挪用国债资金500万元。看完举报信，黄道国敏锐地意识到，信中反映的事件事关经济发展与群众利益，且性质十分恶劣，立即指示该办财政审计一处对此事进行专项审计核查。
审计人员在审前调查中了解到，举报人7年来多次反映上述问题，中央和地方先后有五个职能部门就此问题展开过调查，均未发现任何问题，核查的难度可想而知，但他们还是勇敢地迎接挑战。
初到现场遇障碍
为尽快取得突破，审计人员认真研究案情，集思广益，很快确定了审计该案的总体思路：牢牢抓住资金链，同时把握住涉及该案的主要人员、关联单位和重点环节，把最基层的收款、用款单位W镇政府作为切入点和突破点。
2006年3月，该办按照事前确定的总体审计思路，派出一个三人审计小组迅速进驻D县W镇政府进行现场审计。从W镇政府水利委员会提供的账表凭证和银行对账单来看：账表勾稽关系正确，资金划拨手续齐备、资金用途“正当”，一切似乎都显得天衣无缝。唯独让审计人员生疑的就是用于堤防整固的500万元工程款，竟然是直接支付到林某等3个“包工头”的个人储蓄账户上。当审计组提出要找此3人了解情况时，镇政府相关人员告知，这3人属于个体“包工头”，不知去向，无法联络。审计刚刚开始，审计人员就遇到这样一个巨大的障碍。
百密一疏“露马脚”
当晚回到驻地，审计小组认真商议对策，最后决定兵分两路，一路到被举报人所在部门县政府档案资料中寻找线索；一路到国债资金的拨付单位寻找破绽，以尽快找到突破口确认该举报的真实性。
在县政府档案馆，审计人员很快找到了相关会议记录，发现其中记载了当时会议主持人即时任县长的这样一段话：“其中800万元拨款(注：整固W镇X、Y堤围的国债资金)要尽快拿回，个人意见是取出200万元放在财政专户以作跑资金的费用，今后凡攻资金的可在此开支，以利今后再战”，语意中明显透露出某种企图。
与此同时，从另外一路的审计现场也传来佳音——为获取并使用该项国债资金，W镇政府共上报了三份请示报告，上面的时间分别显示为1999年4月13日、4月16日、5月25日，但时任县长的签署意见的日期竟然同为“1999年4月15日”，其中两份意见签批时间竟然比起草时间还要早！这个明显的破绽让审计人员十分惊喜，基本判断群众举报情况属实。
接着，审计人员在D县财政局的基建股账上，细心地发现了3张不正常的电汇、信汇凭证，上面的“汇款人”名字恰巧就是先前收到W镇政府支付工程款的3个“包工头”的名字，资金总额也恰好是500万元，收款单位竟然是县政府办公室。
为何在财政局会有3个“包工头”汇款的原始凭单呢？为何3个包工头要将500万元汇到县政府办公室呢？会不会3个“包工头”为虚设，财政局才是“幕后”账户户主呢？审计人员心中不免生出疑问。
山重水复疑无路
为防止打草惊蛇，审计组以回驻地为由突然进驻了县政府办公室。在县政府办公室的财务资料中，审计人员果然发现了上述3张汇款凭证的第二联即收款人记账联。但出人意料的是，县政府办公室在收到上述500万元资金后又将其分成200万元和300万元分别付到县财政局的基建股和征收分局。于是，审计人员对县财政局的基建股和征收分局再次进行了延伸审计，发现两部门收到上述款项后随即又付回给县政府办公室的另一账户,而这500万元在该账户未停留几日就又重新划回到W镇政府的另一账户。这500万元被划来划去，他们到底想干什么呢？
审计人员又一次陷入了沉思。
柳暗花明现原形
经认真思考和连夜开会讨论后，审计小组决定立即对W镇政府杀个回马枪，提出调阅县政府办公室付款过来的账户资料，但竟被告知该账户资料早已丢失，无法提供。审计人员急中生智，要求查看其财务资料档案室，几经周折终于找出了该账户的一摞支票存根，里面有3张支票存根显示500万资金又分别划到了前述3包工头的原储蓄存折上。
经过多天奋战，终点又回到了起点。但经过上述一系列查证，审计人员坚信，该笔资金这样翻来覆去，背后一定有不可告人的目的。
审计人员决定到3个“包工头”账户开户行－－农行W镇营业所看个究竟。结果发现，该营业所早已被撤消，审计组立刻又赶到原农行W镇营业所主管单位农行D县支行。又被告知，该支行计算机系统几年来经过多次更新换代，老系统已弃之不用，新系统还未全部到位，原W镇营业所撤销后的电子资料无法恢复，不能直接查询。这时，审计人员只好对该行的每日流水账和相应的原始凭证进行拉网式的审计。从堆积如山的资料中，审计人员艰苦搜索，终于找到了3个“包工头”的储蓄存折资料，并惊喜地发现：3个人的账户在2000年2月4日同一天全部提现并注销，500万元现金被全部存入一个名为“陈伙金”的个人存折上。
审计人员根据银行开户留下的身份证号码到D县公安局查询“陈伙金”的有关资料，查询结果令审计人员大吃一惊：其身份证为假证，“陈伙金”根本就不存在！原来所谓“陈伙金”，只不过是公款私存的一个“替身”。
水落石出终“破案”
经找银行经办人员查询和进一步查阅有关账目，迷雾很快拨开：“陈伙金”户头上的500万元被以现金的方式，分25笔陆续取出后，存入D县政府办的“小金库”，供有关人员发放奖金、购买礼品等各种开支。
这个蓄意造假套取国债资金的案件终于真相大白：所谓工程和3个“包工头”是D县政府时任主要领导为骗取国债资金而设的“幌子”，500万元国债资金转来转去，最终被套现挪用。作案手段非常狡猾，性质十分恶劣。
审计人员迅速就此问题起草了专项审计调查报告，报送给广东省委、省政府。中央政治局委员、广东省委书记张德江和广东省长黄华华十分重视，立即作出重要批示，责成相关部门对问题尽快进行处理。目前，广东省纪委已对涉案的主要人员进行了立案调查，相关处理正在进行中。
从开始的困难重重，到最终的柳暗花明，审计人员付出了巨大努力。500万元国债资金，因为有了审计人员的火眼金睛，得以拨开身上笼罩的重重迷雾。正是凭着“不轻言放弃”的韧劲和“立审报国执审为民”的强烈责任心，审计人让这个历经五个部门调查未果、隐藏了7年之久的蓄意挪用国债案件，最终真相大白于天下。
【来源：国家审计署】
