审计署在开展国债专项资金审计中发现，福建省平潭县东澳渔港防波堤国债项目在项目招投标、工程管理、组织施工中存在不少问题，值得引起重视。

一、擅自制定标底，违规进行招投标，中标单位将工程转、分包给个体农民施工队

东澳渔港防波堤工程资金来源中国债转贷资金2600万元，占该项目资金总额的90%。1998年8月，东澳渔港工程指挥部未经有关部门审核批准，擅自组织2 家施工单位对该工程的防波提项目进行邀请招标，标底价格为3588万元，超出工程概算955万元。当月，福建省渔港建设工程公司以3031万元的投标价格中标，中标价格比工程概算高出398万元。随后，该公司将全部工程转包给下属临时成立的、没有任何施工人员和设备的东澳渔港项目部。据调查，东澳渔港项目部按该工程标的2．5％向中标单位上缴管理费。

东澳渔港项目部承包到工程后，全部分包给北京中科力爆炸技术工程公司以及个体户卢圣文等5户临时拼凑的、无任何资质的农民施工队。

二、现金支付、白条入帐、巨额国债资金用途不明；管理混乱、胡支乱花、一年吃喝玩乐国债资金100余万

东澳渔港项目部财务管理混乱，在使用国债资金过程中大量是现金支付和白条入帐。据统计，截止1999年10月18日，该项目部以现金支付各项开支达1656 万元，占已收到工程款1920万元的86％，其中白条入帐的开支达1274万元。占现金支付的75％。如1999年10月18日，该项目部以没有经手人签名、领款单位名称和签章的白条作帐，列支现金28万元用于钢模板制作费。由于没有正式发票，大量已支出国债资金的真实用途难以确定。

东澳渔港项目部在组织施工的一年间，共计支出接待费109万元，其中无任何原始凭证、白条入帐86万元。该项目部4名主要管理人员和财务人员以国债资金报销的接待费达85万元，其中白条报销70万元，平均每人一年挥霍浪费国债资金21.25万元。此外，白条入帐名目五花八门，如以前期开办接待费用名义，在无任何明细原始凭证的情况下一次报销5.7万元，推拿费、小费等开支也用国债资金报销。此外，东澳渔港项目部还用国债资金13万元购买桑塔纳轿车一辆，供工程指挥部使用。

三、施工单位非法集资、用国债资金支付利息

1998年7月至1999年7月，东澳渔港项目部以解决工程资金为由，按月利率2％向该项目部内部人员集资530万元。1999年7月，该项目部从收到的国债资金工程款中，以财务费用的名义白条列支集资款利息64万元付给集资人。

福建省平潭县东澳渔港防波堤工程建设过程中存在的上述问题，导致巨额国债资金损失浪费、用途不明，并有个人经济违法犯罪嫌疑。福州市政府对审计查出的问题非常重视，已决定由纪委、监察部门进行立案审查，追究有关责任人员的责任。

【来源：国家审计署】