近年来，在施审计时发现，虚假发票、虚假原始会计凭证等已成为一个普遍存在的问题。主要表现形式有：一是改变发票品名，张冠李戴，把不符合报销的支出变化为可以报销的支出。例如：购买礼品，开成办公用品，因而，大额发票无明细清单或者附有假明细单的“办公用品”发票比比皆是，甚至有的单位一年中“购买”的打印纸和墨盒3年都用不完！二是高开发票套现，如多开会议费、购置设备等，将多开的金额变换成货币资金存入账外，形成“小金库”，然后用于其他支出，目前，这种方式已经成为形成“小金库”的主要形式之一。三是虚构原始凭证，移花接木，使违规支出变为合规，如虚构会议签到表等会议材料，将招待费变为会议费。四是购买发票取代不能取得正式发票的支出。在高开发票和购买发票的同时，往往要额外支付一定比例的税金。

造成以上问题的原因：一是当前有些财经法规和制度已经远远不适应社会现实（如招待费不超过公务费的2%），存在诸多不合理；二是实行财政集中支付之后，对支出方面的控制更加严格，把合理但不合规的支出也挡在了门外；三是各部门为推动事业发展，难免发生一些额外支出等费用，而这些支出一般是无法通过财政集中支付予以报销的。因而，在这种情况之下，迫使部门和单位采取各种变通手段。

针对这些问题的存在，一方面，造成财政支出不实，还增加了部门和财政的额外支出；另一方面，促使部门单位不惜违反会计法和财经纪律，顶风而上，危害了部门单位形象。为从根本上解决这一问题，建议有关部门，在批复部门预算时，根据部门性质和具体情况，确定一个较为合理的招待应酬费用指标，将隐蔽的接待应酬费合规化、阳光化。

【来源：中国审计网】