“发票、发票。要发票吗？”
在各大城市的机场、火车站、汽车站以及闹市，几乎都有公开叫卖发票的贩子。同时，无论是来自每天手机中的短信，还是邮箱里的邮件，关于卖发票的信息也是铺天盖地。死灰复燃的“发票泛滥”再次考验着相关部门的管理能力。
在中国发票史上，上世纪90年代是管理最为混乱的阶段。之后随着全国掀起的一系列整顿，发票管理才渐渐步入正常轨道。1993年12月，财政部颁布了《发票管理办法》。数天后，国家税务总局随即颁布了《发票管理办法实施细则》，不仅对发票的印制、领购、开具和保管以及发票的检查作出明确规定，还对《办法》的罚则作出了明确而详细的解释和说明。
《办法》和《实施细则》在一定程度上规范了发票管理。但由于近年来制作、兜售、使用假发票的现象较为严重，加上《办法》对发票违法行为的处罚力度偏轻，导致了“发票泛滥”大有愈演愈烈的迹象。为了解决这些问题，国务院总理温家宝于2010年12月20日签署了国务院令，公布修订后的《发票管理办法》，该《办法》于2011年2月1日起施行。
近日，为配合做好《发票管理办法》发布后的实施工作，国家税务总局对原《发票管理办法实施细则》进行了修订，并就新发票管理细则向公众征求意见。
新规矛头直指“假发票”
市民王先生反映，他经常会收到关于发票的短信。王先生表示：“按理说，制作假发票的人不应该是小心谨慎而害怕被人发现的吗？此外，鉴定发票真假的方法很简单，即把发票上的代码输入税务电脑系统查询便可查明真伪，为何公开销售假发票的现象还是如此猖獗呢？”
对于王先生的疑问，业内人士进行了解答：“兜售假发票之所以如此猖獗，是因为假发票存在着需求，而这样的需求自然地造就了一定的市场。”他分析认为，一是叫卖的发票不一定是假的，买到后可将拿不上“台面”的东西用以公款报销。二是即使发票是假的，一些财务人员管理的松懈也可以让假发票得以报销。
针对近年来较为严重的制作、兜售、使用假发票现象，以及相关法规对发票违法行为的处罚力度偏轻，国务院公布了新修订的《发票管理办法》，与此同时，国家税务总局也配套了相应的实施细则，并就此向社会征求意见。据悉，修订后的实施细则（征求意见稿）共39条，比原细则减少了22条。
为防止假发票的制作、扩散和使用，《发票管理办法》增加了以下规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。
同时，《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如，取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请**，税务机关也可以委托其他单位**。
此外，《发票管理办法》还进一步加大对发票违法行为的惩处力度，并作了以下规定：一是提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。
避税谋私是根源
该人士认为，“发票泛滥”不止是假发票的猖獗，通过发票来避税也成为特点之一。避税的形式有很多，其中包括精明的商家出于逃税目的，千方百计地不给客人开具发票。还包括，有的单位甚至每月都会以“合理避税”的名义，要求员工拿通信和交通等发票报销冲抵工资等等。
商家为了规避纳税而拒绝开发票的例子在生活中屡见不鲜。家住朝阳区的杨女士表示：“在买完单后，商家都是找一些借口不给我们开发票。有一次，店里的服务员告诉我，‘今天店里开发票的机器坏了，没法及时出票，机器修好后，我们将发票寄给您’。”杨女士接着说道，“随后，我让她把发票邮寄到自己的单位。在对方询问我的单位时，我告诉她自己是税务部门的。没想到说完这句话不久后，对方竟然开出了发票并交到了我的手中。”
在西城区的白领孙先生表示，他也经常遇到商家不给开票的情况。“遇到较多的情况是，在要求开票时，商家都会以‘如果不要发票可以免费获赠一瓶饮料’为交换条件。”孙先生接着说道，“一般说来，如果没办法报销，就肯定会选择饮料了；如果能报销，就会让他开发票。”
至于以发票来充抵工资的做法，中国人民大学公共管理学院教授刘昕认为，单位实行“发票工资”的主要目的是为了避税。但在不同体制的单位中，资金来源的性质不一样，报销的动机也不一样。一些中小企业利润很低，想给员工办一点福利，但按正常缴税的话，员工拿不到多少钱，不如让大家拿发票来报，企业也能少上缴一些税。
组合拳治理“发票泛滥”
业内人士认为，要遏制这一现象，须从两方面同时着手。
一方面，除了尽快完善发票管理机制、监督机制，尽快全面推行计算机机打发票以外，还必须出重拳、下猛药整治当前的“发票泛滥”，其中税务、财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位等购买、使用虚假发票行为的治理整顿是治理“发票泛滥”的重中之重。
另一方面，要规范财务和报销制度，严格落实责任，绝不让使用假发票的人轻易得逞。实际上，现在的发票，有序列号，有条形码，可以上网核对，要识破假发票并非难事。对报销过程中签字的主管人员、办理的财务人员，对用假发票报销者“睁一只眼闭一只眼”的放水行为，也要追究责任。
首先，加快网络化建设，税务机关要加大发票系统与银行卡消费、商家销售计算机系统等社会各个领域联网覆盖力度，随时监控假发票动向，及时发现不开发票、开假发票等不法行为，将利用发票洗钱行为置于高科技电子法眼之下。
其次，破除假发票的利益链条，增大假发票的违法成本。税务部门要提高发票的防伪技术标准，加大制售假发票和使用假发票的惩处力度。
再其次，执法部门更应当严格执行新的《发票管理办法》，并结合新形势进一步地完善法律制度，采取治本之策。只有加大对报花账行为的惩处力度，才能使假发票不再为祸。
【来源：中华会计网校】
